In relazione a quanto riportato dall'Espresso del 9 agosto 2012
nell'articolo a firma di Corrado Giustiniani, secondo cui il
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto
dall'art.23 ter del decreto-legge n. 201 del 2011 (cd. Salva
Italia) per essere applicato sarebbe dovuto andare al vaglio del
Consiglio di Stato, il Dipartimento della funzione pubblica, in una
nota congiunta con il Segretariato della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, precisa quanto segue.
Ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988 n. 400
devono essere trasmessi al Consiglio di Stato per l'acquisizione
del parere i decreti che hanno natura regolamentare, e cioè quelli
che contengono norme generali ed astratte aventi portata innovativa
nell'ordinamento.
Il DPCM 23 marzo 2012 concernente il "Limite massimo retributivo
per emolumenti o retribuzioni nell'ambito di rapporti di lavoro
dipendente o autonomo con le pubbliche amministrazioni statali" non
presenta tali caratteristiche; in particolare, esso difetta del
carattere dell'innovatività in quanto si limita ad applicare, in
sede amministrativa, la disciplina già posta in via generale dalla
norma di legge (art. 23-ter del decreto-legge n. 201 del
2011) che ne legittima l'adozione. Non si tratta, quindi, di un
atto normativo, ma di un atto amministrativo non solo nella forma,
ma anche nella sostanza, specie se si considera che esso non incide
sui diritti soggettivi dei destinatari, la cui limitazione viene
disposta direttamente dalla legge.
Si aggiunga che il citato articolo 23-ter pone
espressamente la disciplina della procedura da seguire per
l'adozione dell'atto; nell'ambito di tale disciplina è richiesta
unicamente l'acquisizione del parere delle Commissioni
parlamentari.
Deve quindi ritenersi che il procedimento di adozione del DPCM
in esame si è svolto nel rispetto delle previsioni di legge.
A prova dell'esattezza della tesi e della correttezza del
procedimento, va sottolineato che la Corte dei Conti ha registrato
l'atto senza fare alcun rilievo.
venerdì 3 agosto 2012
