Direttiva sulla formazione
Direttiva sulla formazione e la valorizzazione del personale delle pubbliche amministrazioni.
DIRETTIVA SULLA FORMAZIONE E LA VALORIZZAZIONE DEL
PERSONALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
A tutti i Ministeri
- Uffici di Gabinetto
- Uffici del personale, dell'organizzazione e della Formazione
Alle aziende ed amministrazioni autonome dello Stato
A tutti gli enti pubblici non economici
Al Consiglio di Stato - Segretariato Generale
Alla Corte dei conti - Segretariato Generale
All'Avvocatura generale dello Stato - Segretariato Generale
Agli organismi di valutazione di cui al d.lgs. 286/99
Agli uffici centrali del bilancio
A tutte le Regioni
A tutte le Province
A tutti i Comuni
Alla Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione
Al Formez
All'A.I.P.A.
All'A.R.A.N.
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica - Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
Alla Conferenza dei Rettori delle università italiane
Il Dipartimento della Funzione Pubblica, per fornire indirizzi sulle politiche di
formazione del personale, migliorare la qualità dei processi formativi e responsabilizzare i
dirigenti delle amministrazioni pubbliche sulla necessità di valorizzare le risorse umane e le
risorse finanziarie destinate alla formazione, emana la seguente direttiva.
- PREMESSA
La formazione è una dimensione costante e fondamentale del lavoro e uno strumento
essenziale nella gestione delle risorse umane.
Tutte le organizzazioni, per gestire il cambiamento e garantire un'elevata qualità dei
servizi, devono fondarsi sulla conoscenza e sulle competenze. Devono, pertanto, assicurare il
diritto alla formazione permanente, attraverso una pianificazione e una programmazione delle
attività formative che tengano conto anche delle esigenze e delle inclinazioni degli individui.
I processi di riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni, la riforma dei ministeri, il
decentramento e il rafforzamento dei livelli locali di governo, l'attuazione del principio di
sussidiarietà e il conseguente nuovo orizzonte delle missioni delle amministrazioni possono
realizzarsi solo attraverso il pieno coinvolgimento del personale e la sua riqualificazione.
L'attivazione di diversi piani strategici, tra cui quello finalizzato alla realizzazione
dell'e-government, sarà possibile soltanto grazie alla formazione delle risorse umane.
Si apre, dunque, una fase di attuazione e gestione delle riforme normative e di attenzione
allo sviluppo delle organizzazioni, che passa attraverso la crescita e la valorizzazione della
professionalità e l'utilizzo ottimale dei fondi comunitari, quelli ordinari nazionali e regionali,
quelli derivanti dai risparmi di spesa e dai processi di esternalizzazione.
Negli ultimi anni vi è stata, da un lato, una limitata crescita sia della spesa per la
formazione sia del numero delle strutture formative, dall'altro una rilevante evoluzione del
sistema e della domanda. Lo confermano i Rapporti annuali sulla formazione, fino ad oggi
elaborati dal Dipartimento della Funzione Pubblica in collaborazione con la Scuola Superiore
della Pubblica Amministrazione e con le altre strutture di formazione. Tale mutamento richiede
un continuo e adeguato indirizzo, coordinamento e monitoraggio delle attività formative.
Questa direttiva, pertanto, richiama e impegna la responsabilità dei dirigenti nella
gestione del personale e delle risorse finanziarie ad essa connesse, l'attenzione degli operatori
alla qualità della formazione, all'efficienza e all'efficacia dei processi formativi.
Ad integrazione della circolare n. 14 del 24 aprile 1995, emanata dal Ministro per la
Funzione Pubblica in materia di formazione del personale delle pubbliche amministrazioni, le
cui linee di fondo risultano ancora attuali e confermate nella loro portata innovativa, si emanano
i seguenti indirizzi, concertati con il Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie per le parti
di sua competenza e, in particolare, per le attività legate al piano di e-government.
- OBIETTIVI
L'obiettivo primario di questa direttiva è quello di promuovere in tutte le amministrazioni
la realizzazione di un'efficace analisi dei fabbisogni formativi e la programmazione delle
attività formative, per assicurare il diritto individuale alla formazione permanente in coerenza
con gli obiettivi istituzionali delle singole amministrazioni.
La formazione deve coinvolgere tutti i dipendenti delle pubbliche amministrazioni
superando i livelli percentuali attuali di investimento sul monte retributivo e garantendo un
numero minimo di ore di formazione per addetto e nel quadro del sistema delle relazioni
sindacali previsto dai contratti collettivi. Le attività formative dovranno rispondere a standard
minimi di qualità e assicurare il controllo del raggiungimento degli obiettivi di crescita
professionale dei partecipanti e di miglioramento dei servizi resi dalle pubbliche
amministrazioni ai cittadini.
La formazione, infatti, dovrà essere sviluppata attraverso un sistema di governo, di
monitoraggio e controllo che consenta di valutarne l'efficacia e la qualità.
3. LA FORMAZIONE PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
I cambiamenti in atto nelle pubbliche amministrazioni richiedono la presenza di personale
qualificato e aggiornato; da un lato per garantire l'effettività delle riforme normative, dall'altro
per intervenire su eventuali meccanismi di esclusione e demotivazione che possono derivare dai
processi di innovazione.
Per questo è necessario istituire, se assenti, strutture dedicate alla formazione e alla
valorizzazione delle risorse umane, che assicurino la pianificazione e la programmazione delle
attività formative: non solo per aumentare il rapporto percentuale tra spesa per la formazione e
monte retributivo, ma anche il numero di destinatari e le ore di didattica. Da questo punto di
vista, l'impiego delle metodologie di formazione a distanza potrà consentire di ampliare il
numero dei destinatari e realizzare una formazione continua che garantisca livelli minimi
comuni di conoscenze.
Poiché la formazione costituisce un processo complesso, che ha come fine la
valorizzazione del personale e il miglioramento dei servizi pubblici, l'impegno delle
amministrazioni nella gestione della formazione dovrà essere particolarmente attento alla qualità
e all'efficacia.
La formazione ha di fronte tre sfide importanti:
I. la domanda di nuove competenze, che scaturisce dalla modernizzazione delle pubbliche
amministrazioni e dalle esigenze provenienti dalle imprese e dai cittadini, e la necessità
di meglio qualificare i profili attualmente esistenti. Un'analisi aggiornata dei profili
professionali mancanti dovrà costituire la base dei programmi di formazione e di
riqualificazione del personale delle singole amministrazioni;
II. l'informatizzazione nella pubblica amministrazione e la conseguente riorganizzazione
delle amministrazioni, nell'ottica di una maggiore trasparenza e di una migliore
organizzazione del lavoro;
III. il processo di riforma della dirigenza, accompagnato da un sistema dinamico e pluralista
di offerta di alta formazione continua, affinché si possa realizzare una integrazione con
il modello manageriale degli altri settori della società e con la dirigenza degli altri Paesi
europei.
La riqualificazione del personale, prevista dai contratti collettivi dei diversi comparti, deve
essere condotta alla luce degli obiettivi di questa direttiva e, quindi, all'insegna dell'efficienza e
dell'efficacia, con la consapevolezza che la formazione deve essere considerata come un vero e
proprio investimento di risorse e come tale gestita con attenzione e responsabilità in tutte le sue
fasi.
- RESPONSABILITA' DELLA GESTIONE
Tutti i dirigenti sono responsabili della gestione del personale, e quindi della formazione
delle risorse umane. Ai titolari degli uffici del personale, dell'organizzazione e della formazione
spetta il compito di svolgere le azioni tecniche che caratterizzano l'intero processo formativo,
con particolare riguardo alle fasi di programmazione e di valutazione dell'impatto della
formazione sulle competenze del personale e sulle prestazioni rese.
I responsabili delle funzioni di valutazione previste dal decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 286, debbono tenere conto dell'applicazione della presente direttiva in relazione ai controlli
sulla gestione e sulle prestazioni del personale dirigenziale, nonché sui comportamenti relativi
allo sviluppo delle risorse professionali e umane ad esso assegnate.
Gli obiettivi di questa direttiva potranno essere raggiunti solo attraverso un
coinvolgimento di tutti i soggetti e, in particolar modo, dei dirigenti responsabili delle risorse
umane e delle attività di formazione.
- PRINCIPI GUIDA PER LA QUALITA'
La formazione costituisce un processo articolato, costituito da più fasi, che richiede il
supporto e il monitoraggio delle amministrazioni committenti per tutta la sua durata.
Si invitano, pertanto, le amministrazioni a prendere in considerazione, anche attraverso
l'eventuale supporto di strutture esterne pubbliche e private, le fasi in cui si articola il processo e
i principi e le indicazioni in esse contenuti:
a) Individuazione dei destinatari della formazione e delle loro esigenze
La responsabilità delle amministrazioni nella formazione del personale emerge in modo
chiaro già nella fase dell'individuazione dei destinatari dei programmi di formazione.
Tale attività richiede:
- una banca dati del personale contenente informazioni sui titoli di studio, le esperienze
lavorative interne ed esterne e i precedenti percorsi formativi;
- il quadro aggiornato delle risorse umane con le previsioni dei flussi del turn-over, in
base alla "programmazione delle assunzioni";
- il quadro delle missioni e dei compiti già attribuiti e in via di attribuzione ai vari uffici;
- la conoscenza del proprio personale, delle relative esigenze ed aspettative di carriera,
anche attraverso l'utilizzo delle tecniche del "bilancio delle competenze";
- la considerazione delle esigenze familiari o personali, al fine di garantire le pari
opportunità, individuando i percorsi e le metodologie formative più appropriate.
L'insieme di tali informazioni va raccolto e organizzato in apposite banche dati, anche
per evitare di destinare ad attività formative personale non interessato, non impiegabile a
copertura dei nuovi compiti degli uffici e non dotato di professionalità adeguata per livello o
settore. Un primo impiego ottimale delle risorse finanziarie e umane richiede un'attenta
individuazione dei destinatari della formazione, tenendo conto che quando calcoliamo il costo
per la formazione dobbiamo considerare anche il costo per la eventuale mancata prestazione
presso la propria amministrazione.
La qualità della formazione, intesa anche come adeguatezza ai bisogni dei singoli oltre
che delle amministrazioni, è importante soprattutto per gli effetti rilevanti che può avere sulla
motivazione del personale.
b) Individuazione del fabbisogno formativo
Una corretta analisi serve a definire gli obiettivi della formazione. L'analisi deve essere
condotta partendo dai fabbisogni individuali e dai ruoli e dai bisogni organizzativi, alla luce
delle norme che attribuiscono nuovi compiti, e tenendo conto dell'attività di programmazione
delle assunzioni e di quanto previsto dai contratti e dagli accordi sindacali.
In questa fase, inoltre, va considerata la Direttiva generale per l'attività amministrativa e
per la gestione, in relazione agli aspetti riguardanti gli obiettivi delle singole strutture e degli
uffici ed alla copertura formativa necessaria per il loro raggiungimento.
L'analisi dei bisogni formativi va effettuata costantemente, in concomitanza con l'attività
annuale di programmazione dell'attività amministrativa.
c) Progettazione della formazione
La fase della progettazione della formazione richiede il possesso e l'utilizzo di tutte le
informazioni necessarie sul personale, sui mutamenti organizzativi e normativi e sull'offerta
presente sul mercato della formazione. La raccolta dei dati rende necessaria la consultazione e il
coinvolgimento del personale e, quindi, la valutazione delle esperienze formative precedenti e
dei bisogni individuati.
La progettazione dovrà considerare diversi elementi, tra i quali:
- gli obiettivi dell'azione formativa;
- le caratteristiche dell'organizzazione;
- le risorse finanziarie;
- il numero e le aree professionali del personale coinvolto;
- i programmi didattici;
- le metodologie da adottare;
- il piano di qualità;
- i sistemi di verifica e valutazione individuale;
- i sistemi di valutazione del programma (in itinere ed ex post).
Il progetto didattico dovrà essere concentrato sui fabbisogni specifici delle
amministrazioni e dovrà corrispondere alle esigenze sia dell'organizzazione sia del personale.
In considerazione, poi, dei processi di mobilità professionale che investono tutte le
pubbliche amministrazioni e che possono costituire occasioni positive di scambi ed apporti di
esperienze fra le amministrazioni stesse, la progettazione dovrà proporsi la trasparenza anche in
funzione della trasferibilità degli obiettivi formativi perseguiti e raggiunti, oltre che della loro
capitalizzazione quale "credito" formativo individuale.
d) Formulazione della domanda formativa
La corretta formulazione della domanda richiede sia il rispetto della normativa (tenendo
conto delle norme generali per gli appalti di servizi, con particolare riferimento alla normativa
comunitaria) sia la conoscenza del mercato e delle caratteristiche tecniche della formazione, con
particolare attenzione ai requisiti dei soggetti che operano nel campo della formazione, alle
dotazioni tecnologiche e alle metodologie formative da impiegare.
La predisposizione dei bandi e dei capitolati tecnici va effettuata, quindi, alla luce della
normativa, ma anche delle caratteristiche tecniche dell'offerta formativa, in continua e veloce
evoluzione.
e) La qualità della formazione: i soggetti e i servizi
Tra i fattori di qualità dei soggetti erogatori vi è l'esperienza specifica sui servizi richiesti,
coniugata con una forte capacità di proiezione innovativa di dimensione internazionale.
Nel merito, è importante distinguere tra le attività di formazione e quelle di consulenza e
assistenza per meglio verificare l'esperienza specifica del soggetto sulla formazione richiesta
(per metodologia, per destinatari, per settore o altro).
I fattori da tenere in considerazione sono: le competenze interdisciplinari dei formatori, le
metodologie impiegate (che possono variare, anche integrandosi, tra aula, campo, stage,
laboratorio, studio di casi, formazione a distanza ed altro, comunque idonei a porre in essere un
coinvolgimento interattivo del destinatario della formazione), i sistemi di qualità adottati, le
attrezzature, la presenza sul territorio.
La qualità delle attività formative riguarda i contenuti, il grado di corrispondenza del
progetto e delle azioni ai bisogni del personale, infine gli aspetti operativi. Le capacità operative
e gestionali delle attività vanno monitorate durante l'erogazione del servizio secondo i princìpi
dell'efficienza e dell'efficacia. Rientrano in tale ambito, ad esempio, l'adeguatezza degli
strumenti di formazione alle attività offerte ed i sistemi di controllo della qualità durante i
percorsi formativi.
Il monitoraggio del processo formativo richiede, innanzitutto, l'individuazione di alcuni
parametri che le amministrazioni devono indicare in ogni programma. I parametri vanno
individuati in base alle caratteristiche e alle dimensioni delle attività, utilizzando anche quanto
previsto dalle norme sull'accreditamento e dalla normativa sul Fondo sociale europeo. Inoltre, i
piani di formazione dovranno prevedere sistemi di auditing e di verifica in grado di aggiornare e
modificare gli indicatori di valutazione.
f) Gli utenti della formazione e la valutazione
L'attività formativa deve risultare utile e, quindi, pertinente per le tre categorie di utenti,
diretti, indiretti e finali: i partecipanti ai corsi, le amministrazioni e i cittadini.
Per misurare l'efficacia dei risultati dell'azione formativa intrapresa, pertanto, occorre
tenere ben presenti le valutazioni espresse dai partecipanti alle attività formative, quelle dei
dirigenti delle amministrazioni e, infine, le valutazioni espresse dai cittadini che usufruiscono
dei servizi delle pubbliche amministrazioni. Sono i cittadini che debbono poter riscontrare un
miglioramento continuo delle prestazioni ad essi rese.
In particolare, i dirigenti dovranno attivarsi, ove possibile con il supporto dei propri uffici
o rivolgendosi a soggetti esterni, per valutare il "cambiamento" prodotto dalla formazione: in
termini di crescita professionale individuale, impatto organizzativo e miglioramento della
qualità dei servizi; nell'attività di valutazione possono fare riferimento agli indicatori previsti
dalla Direttiva generale per l'attività amministrativa e per la gestione.
La valutazione dei singoli partecipanti non deve basarsi soltanto sul gradimento, ma sul
grado di apprendimento, le capacità e i risultati dei singoli: l'obiettivo, infatti, è la misurazione
del cambiamento apportato dalle attività formative. Le modalità di verifica non debbono
esaurirsi nella attribuzione di un voto o di un punteggio, ma possono rispondere anche ad una
logica binaria di certificazione di risultato positivo o negativo dell'attività di formazione. I
risultati della valutazione dovranno confluire in una banca dati per essere rielaborati, e poter
così avviare un nuovo ciclo di programmazione delle attività formative.
Il monitoraggio e la valutazione possono essere svolti da sistemi di auditing interni.
Qualora all'interno non siano disponibili adeguate risorse, e nei casi in cui i piani di formazione
interessino numerose unità di personale, monitoraggio e valutazione possono essere affidate a
società esterne selezionate per svolgere tale attività.
g) Alcuni strumenti
Le informazioni sulla qualità dei soggetti e dei servizi di formazione da questi forniti
possono essere raccolte attraverso i seguenti strumenti di gestione e raccolta dati da attivare in
ogni amministrazione, anche nell'ambito dei sistemi informativi del personale esistenti:
- banca dati sulle esperienze formative della propria amministrazione: primo strumento
per verificare la qualità dei soggetti e delle attività proposte, utilizzando i dati sulla
qualità e sulla soddisfazione dei precedenti rapporti;
- short list, che comprenda le istituzioni di formazione precedentemente selezionate, in
base a criteri di qualità definiti dall'amministrazione, o accreditate. L'accreditamento è
la procedura con cui ciascuna amministrazione pubblica riconosce ad un organismo la
possibilità di proporre e realizzare interventi di formazione-orientamento finanziati con
risorse pubbliche. Esso prevede l'istituzione di commissioni di valutazione che
effettuano una selezione in base a norme o a bandi. Gli accreditamenti si distinguono
per l'estensione territoriale di riferimento e per tipologia di servizio. L'utilizzo di
questo strumento è previsto, inoltre, nell'ambito della formazione continua, dal decreto
del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale del 25 maggio 2001, n. 166;
- certificazione di qualità: rilasciata da istituti di certificazione in base alle normative di
settore.
Riferimenti tecnici e operativi dedicati alle fasi del processo dell'attività di formazione
saranno indicati e contenuti in una guida operativa, che verrà prossimamente emanata dal
Dipartimento della Funzione Pubblica.
Per lo svolgimento delle funzioni e delle azioni indicate, le amministrazioni dovranno
costituire apposite strutture interne, adeguando le competenze degli uffici del personale, o
potranno ricorrere, per le azioni tecniche, a soggetti esterni pubblici e privati.
6. LE NUOVE METODOLOGIE
I mutamenti organizzativi in atto, l'introduzione di nuove tecnologie, l'esistenza di una
rete nazionale e il diffondersi del telelavoro debbono portare a ripensare i luoghi e le tecniche
della formazione. La progettazione delle attività formative, quindi, dovrà considerare anche le
diverse metodologie di formazione a distanza (videoconferenza, e-learning) che permettono di
assicurare l'efficienza e l'efficacia della formazione. L'adozione di tali tecnologie comporta
notevoli investimenti iniziali e, al pari di altri progetti di automazione, richiede un'attenta
pianificazione, soprattutto al fine di tenere conto degli obiettivi della formazione, dei destinatari
e dell'integrazione con le tradizionali metodologie d'aula. I programmi di formazione a distanza,
inoltre, dovranno prevedere una organizzazione modulare e una gestione flessibile, affinché
possano venire incontro alle esigenze formative individuali.
In tale ambito, il Dipartimento della Funzione Pubblica fornirà indirizzi e linee guida, di
concerto con il Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie.
7. RUOLO DEL DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA E DELLE
STRUTTURE DI FORMAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI
Alla luce della presente direttiva, alle Scuole della Pubblica Amministrazione è assegnato
il compito di aggiornare i programmi dei corsi di formazione rivolti al personale dirigenziale
nell'ambito della gestione delle risorse umane.
All'Osservatorio dei bisogni formativi, istituito presso la Scuola Superiore della Pubblica
Amministrazione (decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 287), è assegnato il compito di
monitorare bisogni, qualità ed efficacia dell'attività formativa; anche per fornire gli indirizzi
utili per predisporre i progetti e, quindi, supportare le amministrazioni centrali dello Stato
nell'attuazione di questa direttiva.
L'Ufficio per la formazione del personale delle pubbliche amministrazioni, istituito
presso il Dipartimento della Funzione Pubblica, svolgerà, in collaborazione con il Dipartimento
per l'Innovazione e le Tecnologie - limitatamente ai settori di competenza di quest'ultimo -
funzioni di indirizzo e coordinamento in collaborazione con le Scuole della Pubblica
Amministrazione e promuoverà anche iniziative di accompagnamento e formazione per
garantire l'attuazione di questa direttiva, in particolare attraverso il coordinamento di "piani di
formazione" per il personale degli uffici competenti delle diverse amministrazioni.
8. IL RUOLO DEGLI UFFICI DEL PERSONALE, DELL'ORGANIZZAZIONE E
DELLA FORMAZIONE
Le amministrazioni, nell'ambito della propria autonomia, dovranno attivare sistemi
interni di governo della formazione, prevedendo il rafforzamento o, dove mancante, l'istituzione
delle strutture preposte alla programmazione e alla gestione delle attività formative, dotate di
personale adeguatamente preparato.
A queste strutture spetta il compito di realizzare i piani annuali e pluriennali di
formazione, in aderenza alla programmazione delle assunzioni. Tale compito rientra
nell'obbligo generale di programmazione e gestione di tutte le risorse, alla luce delle strategie di
riforma e delle richieste provenienti da cittadini e imprese. Per questo, la Direttiva generale per
l'attività amministrativa e per la gestione dovrà costituire il punto di riferimento per
l'identificazione degli obiettivi e la programmazione delle attività formative.
La programmazione delle attività formative diventa, quindi, uno dei compiti delle
strutture interne delle amministrazioni e uno dei principi guida per il coordinamento e la
gestione della formazione.
9. PROGRAMMAZIONE DELLA FORMAZIONE
Il Dipartimento della Funzione Pubblica, sentite la Conferenza dei Presidenti delle
Regioni, le Associazioni rappresentanti degli enti locali e le Organizzazioni sindacali, emanerà
un atto di indirizzo annuale sulla formazione. Il documento conterrà le linee di azione e i
programmi strategici nazionali necessari per garantire l'innovazione e la coesione nel processo
di riforma della pubblica amministrazione e le eventuali forme di collaborazione e cooperazione
con altri soggetti pubblici e privati.
Le singole amministrazioni predisporranno, entro il 31 marzo di ciascun anno, un piano di
formazione del personale, tenendo conto: dei fabbisogni rilevati, delle competenze necessarie in
relazione agli obiettivi e ai nuovi compiti, della programmazione delle assunzioni e delle
innovazioni normative e tecnologiche introdotte. Il piano di formazione dovrà indicare gli
obiettivi e le risorse finanziarie necessarie; prevedere l'impiego delle risorse interne e di quelle
comunitarie; le metodologie formative da adottare in riferimento ai diversi destinatari,
prevedendo anche attività di formazione interne, gestite in forma diretta, individuando quindi
dirigenti e funzionari da coinvolgere in tali attività.
Il piano di formazione delle amministrazioni centrali dello Stato anche ad ordinamento
autonomo dovrà essere inviato all'Osservatorio (punto 7). L'elaborazione del piano annuale
dovrà tenere conto di quanto previsto dal Documento di programmazione economico-finanziaria
e dalla Direttiva generale per l'attività amministrativa e per la gestione.
Per assicurare un'efficace gestione delle politiche della formazione e stabilire standard
minimi di qualità, verrà istituita, presso il Dipartimento della Funzione Pubblica, entro il 31
gennaio 2002, una struttura di coordinamento. Ne faranno parte rappresentanti delle Scuole
della Pubblica Amministrazione, delle regioni e degli enti locali, delle università, di centri di
alta formazione pubblici e privati, delle forze sociali e del Dipartimento per l'Innovazione e le
Tecnologie.
10. INDIRIZZI
La formazione dovrà accompagnare la realizzazione delle riforme dell'amministrazione e,
in particolare, supportare i seguenti processi e necessità:
- il riordino dei Ministeri, anche alla luce del decentramento delle funzioni delle
amministrazioni centrali, del ridisegno dei compiti istituzionali e dell'attuazione del
principio di sussidiarietà orizzontale;
- la semplificazione amministrativa e l'analisi di impatto della regolamentazione;
- il rafforzamento dei sistemi di controllo interni, di valutazione del personale e il
consolidamento dei principi della responsabilità;
- le competenze necessarie per la gestione delle risorse umane in termini manageriali e
non solo giuridico - formali e contabili;
- il rafforzamento della formazione statistica;
- le nuove figure professionali necessarie nelle pubbliche amministrazioni con
particolare riferimento alla comunicazione pubblica ed alle relazioni con i cittadini;
- la realizzazione di quanto previsto dal piano per l'e-government e dai programmi sulla
società dell'informazione;
- lo sviluppo di una formazione a carattere europeo ed internazionale;
- i programmi regionali e nazionali cofinanziati da fondi comunitari;
- l'attuazione della normativa sulla comunicazione istituzionale.
I diversi livelli di governo potranno prevedere programmi e indirizzi generali legati ai
relativi processi di riordino.
11. FORMAZIONE INTERNAZIONALE
L'integrazione delle economie dei diversi Paesi, il rafforzamento della coesione europea e
il rapporto costante tra le amministrazioni europee e gli organismi internazionali richiedono una
formazione permanente sui temi internazionali, sulle istituzioni e sulle politiche europee.
La rapida diffusione degli scambi di esperienze tra i paesi europei, la domanda di una più
frequente mobilità dei funzionari e dei dirigenti tra le amministrazioni italiane e straniere,
richiedono che una sempre maggiore attenzione venga dedicata alla formazione internazionale.
Formazione adeguata a diversi livelli di qualificazione, non solo del personale
specializzato nel settore internazionale, ma del maggior numero di dipendenti attualmente in
servizio, per poter realizzare una piena e consapevole integrazione dei processi decisionali e
amministrativi comunitari.
La formazione internazionale assume maggiore rilevanza soprattutto in un quadro
amministrativo che preveda, in maniera crescente, la mobilità dei funzionari e dei dirigenti
anche nell'ambito degli organismi internazionali.
Le attività formative dovranno svolgersi in collaborazione con istituti degli altri Paesi
membri della comunità e con le altre strutture formative internazionali. In vista del semestre di
presidenza italiana dell'Unione europea, le amministrazioni individueranno il personale da
coinvolgere nelle attività formative necessarie, predisposte dalle Scuole della Pubblica
Amministrazione.
12. DIRIGENZA
Il processo di riforma dello Stato deve essere sostenuto da una dirigenza in grado di
esprimere qualità manageriali di eccellenza, con una forte cultura del risultato e della
responsabilità, capace di organizzare mezzi e risorse per il raggiungimento degli obiettivi
istituzionali, fra tutti quello di offrire ai cittadini servizi di elevato livello qualitativo. La
formazione, dunque, dovrà diventare una dimensione permanente della vita professionale dei
dirigenti, garantendo ad essi qualità, innovazione e flessibilità nella scelta dei soggetti e delle
metodologie, attraverso il ricorso a strutture di alta formazione.
Le strutture per la formazione continua dei dirigenti - pubbliche e private, di livello
nazionale ed internazionale - dovranno garantire un elevato livello di prestazioni, utilizzando
nuove metodologie, quali la formazione a distanza e l'autoformazione. Le attività formative
fruite dai dirigenti delle amministrazioni centrali dello Stato verranno inserite nella banca dati
del Ruolo Unico, di cui all'art. 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
13. UNIVERSITA'
Come indicato nel decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, verrà stabilita una
collaborazione permanente con le università e con istituti di alta formazione privati
preventivamente selezionati, al fine di monitorare i corsi attivati e destinati all'ingresso nelle
pubbliche amministrazioni. Questa collaborazione si esplicherà in sede di tavoli di
presentazione dei programmi, come previsto dal citato decreto, e in modo permanente attraverso
una conferenza per l'analisi dei corsi, la collaborazione sulla ricerca e l'innovazione e la
predisposizione di stage.
14. RISORSE
I risparmi derivanti dai processi di riorganizzazione e di esternalizzazione potranno
essere utilizzati per riqualificare il personale sui nuovi processi di lavoro. I fondi comunitari
previsti dalla programmazione 2000-2006, nel rispetto delle specificità indicate nei diversi
documenti di programmazione comunitaria, dovranno concorrere, con i fondi nazionali e
regionali, ad assicurare il raggiungimento degli obiettivi della presente direttiva.
15. STRUMENTI
Per supportare l'attività di programmazione delle politiche per la formazione, presso la
Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione verrà costituita una banca dati, relativa alle
esperienze formative delle amministrazioni centrali dello Stato e tramite accordi delle altre
amministrazioni pubbliche, alla quale potranno fare riferimento le strutture addette alla
formazione del personale.
Ad una "Conferenza nazionale sulla formazione e la gestione delle risorse umane", da
realizzare prossimamente, in raccordo con le regioni, gli enti locali e le organizzazioni sindacali
e con la partecipazione di strutture di alta formazione, verrà assegnato il compito di affrontare le
tematiche relative alle politiche sul personale, verificando e confrontando i sistemi di
programmazione e di valutazione della formazione.
Si invitano i destinatari in indirizzo a dare massima diffusione alla presente direttiva.
Roma, 13 dicembre 2001
IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
E PER IL COORDINAMENTO DEI SERVIZI
DI INFORMAZIONE E SICUREZZA